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近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、金融監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局6個(gè)部門印發(fā)《機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2023—2024年）》（工信部聯(lián)通裝﹝2023﹞144號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。為便于理解《工作方案》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2023年要“突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。
機(jī)械行業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防軍工和民生事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是支撐國(guó)家制造能力和綜合國(guó)力的重要基石，是穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)大盤的“壓艙石”，承擔(dān)促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和工藝水平提升，滿足人民美好生活需要的重要任務(wù)，涉及制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、科研、人民生活等方方面面。當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，機(jī)械行業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)，行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。
工業(yè)和信息化部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同財(cái)政部等7個(gè)部門研究制定機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案，多措并舉、分業(yè)施策，著力穩(wěn)住重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)，促進(jìn)機(jī)械行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。《工作方案》主要聚焦機(jī)床工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、儀器儀表、機(jī)器人、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備、機(jī)械基礎(chǔ)件、文化辦公設(shè)備、食品包裝機(jī)械、其他民用機(jī)械等11個(gè)細(xì)分行業(yè)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)7個(gè)大類，36個(gè)中類和108個(gè)小類。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
《工作方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，力求集聚行業(yè)、企業(yè)和地方三方合力，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，多措并舉、分業(yè)施策，優(yōu)化供給、提振需求、穩(wěn)定預(yù)期，著力穩(wěn)住重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)，推動(dòng)機(jī)械行業(yè)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《工作方案》提出2023—2024年，機(jī)械行業(yè)運(yùn)行保持平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷增強(qiáng)。具體目標(biāo)有：力爭(zhēng)營(yíng)業(yè)收入年均增速3%以上，到2024年達(dá)到8.1萬億；重點(diǎn)行業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)中有升，新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，供給能力顯著提升；產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不斷推進(jìn)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)特色集群和10個(gè)左右千億級(jí)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
三、主要工作舉措和保障措施
《工作方案》提出堅(jiān)持“兩條主線”、做好“四個(gè)統(tǒng)籌”，強(qiáng)化“四個(gè)動(dòng)力”，從供需兩側(cè)提出4方面16個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和4方面保障措施。
（一）關(guān)于“兩條主線”。在需求側(cè)，以提升有效需求為主線，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)出口，推動(dòng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分激發(fā)機(jī)械裝備需求潛力。在供給側(cè)，以全面提升供給能力為主線，強(qiáng)化分業(yè)施策，全力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造有效需求，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
（二）關(guān)于“四個(gè)統(tǒng)籌”和“四個(gè)動(dòng)力”。一是統(tǒng)籌做好擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)出口，提升有效需求，做穩(wěn)做強(qiáng)機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)牽引力。二是統(tǒng)籌做好智能制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、模式創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加快推動(dòng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分釋放新上或更新改造設(shè)備投資需求，做實(shí)做硬機(jī)械行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的支撐力。三是統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)裝備供給，做優(yōu)做精機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。四是統(tǒng)籌做好補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、強(qiáng)基礎(chǔ)、培育新興產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，分業(yè)精準(zhǔn)施策，激發(fā)工業(yè)母機(jī)等8個(gè)重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)活力。
（三）關(guān)于4方面16個(gè)重要任務(wù)
在持續(xù)擴(kuò)大有效需求方面，針對(duì)機(jī)械行業(yè)是為其他行業(yè)提供技術(shù)裝備，70%以上的需求來自基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他行業(yè)新上或更新改造設(shè)備投資，是穩(wěn)出口主戰(zhàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，提出深挖國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛能、著力擴(kuò)大有效投資、積極開拓國(guó)際市場(chǎng)、搭建高水平供需對(duì)接平臺(tái)等4個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。
在推動(dòng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型方面，提出加快推廣智能制造新模式、推動(dòng)智能制造系統(tǒng)解決方案攻關(guān)、推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、探索智能制造先行區(qū)建設(shè)等4個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。
在提升高質(zhì)量供給能力方面，提出穩(wěn)定暢通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、加快推進(jìn)裝備數(shù)字化發(fā)展、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等5個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。
在分業(yè)精準(zhǔn)施策方面，提出補(bǔ)鏈升鏈推動(dòng)基礎(chǔ)裝備提質(zhì)增效、固鏈強(qiáng)鏈鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭、建鏈延鏈持續(xù)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等3個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)母機(jī)、儀器儀表、農(nóng)機(jī)裝備、基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)制造工藝、工程機(jī)械、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備、機(jī)器人等8個(gè)重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。
（四）關(guān)于4方面保障措施。一是加大政策支持。支持裝備制造企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、智能化綠色化改造。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，綜合運(yùn)用各類金融工具，提高金融服務(wù)質(zhì)效。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)供給。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備等標(biāo)準(zhǔn)體系，加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研制。推動(dòng)機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度。利用“數(shù)字工信”等信息化平臺(tái)加強(qiáng)裝備工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。四是加強(qiáng)組織實(shí)施。強(qiáng)化部門協(xié)同，推動(dòng)建立央地聯(lián)動(dòng)和會(huì)商交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題。鼓勵(lì)地方立足實(shí)際，出臺(tái)本地區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)針對(duì)性政策。發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和支撐作用，搭建行業(yè)交流展示平臺(tái)，強(qiáng)化供需對(duì)接。
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