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編前：新冠肺炎疫情仍在全球蔓延。截至北京時間4月10日10時，在歐洲，已經(jīng)有4個國家的累計確診病例均超過了10萬例。在美洲，美國的累計確診病例已經(jīng)超過46萬例。在亞洲，此前確診病例均未過千的國家如今正面臨著日益嚴峻的疫情形勢。就連在地理位置相對獨立的大洋洲，澳大利亞的確診病例也已經(jīng)超過6000例……為阻擋疫情的進一步擴散和蔓延，包括汽車業(yè)在內(nèi)的大多數(shù)行業(yè)響應政府號召，按下了“暫停鍵”，企業(yè)停工、工廠停產(chǎn)、產(chǎn)品停售，研發(fā)和試驗工作也隨之停止。但汽車企業(yè)立刻意識到，“嚴格的新排放法規(guī)即將實施”這把懸在頭上的達摩克利斯之劍還在，能否暫緩實施新規(guī)，避免讓深受疫情所累的汽車企業(yè)承擔更大壓力，成為全球范圍內(nèi)都在討論的一個重要議題。
實際上，由于全球氣候變暖和資源日益緊張等狀況不斷加重，全球各國不約而同都選擇了在今明兩年加嚴汽車行業(yè)的排放法規(guī)，例如中國此前決定從今年7月1日開始全面實施國六a排放法規(guī)，印度原計劃從今年4月1日開始將該國汽車排放標準從BSⅣ升級到更嚴格的BSⅥ。歐盟則規(guī)定，從今年1月1日起實施排放新規(guī)，歐盟新車二氧化碳排放量需低于95g/km，今年在歐盟生產(chǎn)的95％的新車都要滿足這一規(guī)定，明年所有新車都必須達標。可以說，今年全球車企都面臨著較大的來自產(chǎn)品升級而導致的成本增加壓力。而全球管理咨詢公司麥肯錫表示，疫情將嚴重影響汽車產(chǎn)業(yè)今年的業(yè)績，預計2020年世界汽車銷量或將下滑29％。為了減輕疫情對于本已處于“寒冬”的全球車市造成的沖擊，多個國家和地區(qū)的行業(yè)組織都呼吁，希望能暫時松開排放“緊箍”，以刺激汽車消費需求、拉動經(jīng)濟增長。18～19版梳理了全球主要國家和地區(qū)在推遲、放寬排放法規(guī)方面的最新進展。
♦中國 國六推遲 已在路上
4月9日下午，中國國務院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會，介紹應對疫情影響、穩(wěn)定和擴大汽車消費工作情況。中國生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長吳險峰介紹，這次新冠肺炎疫情對汽車產(chǎn)業(yè)確實帶來很大影響。另外，境外疫情蔓延也對全球汽車的供應鏈產(chǎn)生了影響，波及中國。在這種情況下，生態(tài)環(huán)境部考慮在全國尚未實施國六排放標準的地區(qū)適當延后實施，具體講就是，適當延長汽車生產(chǎn)企業(yè)的過渡期，適當延長國五庫存車的銷售期。
早在2月下旬，考慮到疫情導致汽車企業(yè)在產(chǎn)品試驗和生產(chǎn)方面的工作暫時停滯，應對即將全面實施的輕型車國六a標準存在困難，中國汽車工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中汽協(xié)”）建議相關部門給予產(chǎn)業(yè)適當?shù)倪^渡期，將原本國六標準的實施時間從今年的7月1日往后適度推遲。當時，這一建議主要考慮到國內(nèi)汽車試驗場全面關閉，汽車企業(yè)無法正常開展產(chǎn)品測試工作，以及由于零部件企業(yè)的開工時間不定，國六產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)都因此受到了影響，難以保證在排放標準升級后，第一時間供應最新的產(chǎn)品。
當時，南京依維柯產(chǎn)品工程部總監(jiān)鄒小俊在接受本報記者采訪時表示，設置過渡期是必要的，按照正常的任務排期，1、2月正好是理論上進行大量試驗的時候，但人員流動受阻、試驗場地關閉，這些都讓企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和試驗準備不足，難以及時應對排放法規(guī)的升級。
時至今日，國內(nèi)車企基本都已經(jīng)復工復產(chǎn)，上述兩大顧慮或許已不復存在，但中汽協(xié)仍然表示，推遲國六排放標準是必要的，原因主要有兩點：
其一，根據(jù)行業(yè)調研結果，國六非提前實施的地區(qū)國五車銷量占比約為17％，國五車輛庫存約為26萬輛，疫情預計將對2020年2～5月汽車銷售造成嚴重沖擊，雖然銷售情況預計會逐步好轉，但整體清庫進度仍將放緩。此外，截至2020年1月，行業(yè)國六車庫存為314萬輛左右，其中相當部分車型PN限值為6.0×1012/km，除少數(shù)企業(yè)準備充分之外，大部分企業(yè)庫存難以按期消化。
其二，在整車企業(yè)層面也面臨著國五標準零部件的庫存問題。據(jù)了解，由于企業(yè)復工大規(guī)模延遲，原本計劃在停產(chǎn)階段消化的大量國五零部件仍然積壓在庫房中，如果2020年7月1日全國范圍實施國六排放標準，消費者將更傾向于選擇國六標準的車輛，屆時企業(yè)庫存的國五車型及零部件將不得不大幅促銷處理，預計帶來的損失將高達數(shù)十億元。
基于上述兩點，中汽協(xié)建議，設置國五輕型車注冊的過渡期，并延緩PN值切換期限。
不過，國內(nèi)也有部分車企表示，國六產(chǎn)品已經(jīng)準備就緒，排放法規(guī)推遲與否都不影響產(chǎn)品的投放和升級。“環(huán)保和排放升級是大勢所趨，也是行業(yè)發(fā)展的重要方向，這已經(jīng)成為客戶的共識。在同等的情況下，客戶尤其是專業(yè)客戶，都會首選國六產(chǎn)品。”國內(nèi)某自主品牌車企負責人指出，國六排放法規(guī)是否推遲實施，不會影響行業(yè)升級國六的步伐，其實去年就已經(jīng)賣了不少國六的汽車產(chǎn)品。
在前不久舉行的國務院新聞發(fā)布會上，中國工信部副部長辛國斌坦言，目前汽車產(chǎn)業(yè)總體達產(chǎn)率已經(jīng)和去年同期水平相當，行業(yè)面臨的突出問題之一是消費需求不振。“我們將積極配合相關部委，研究穩(wěn)定和擴大汽車消費的政策建議，督促各地區(qū)加快出臺促進汽車消費的政策措施。”辛國斌還透露，近期會對新能源汽車以及相關政策，協(xié)調相關部門作出調整，以進一步推動汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)調健康發(fā)展。
♦歐洲 疫情肆虐 達標更難
由于疫情在歐洲呈現(xiàn)進一步擴散和蔓延之勢，曾放言“討論碳排放法規(guī)是否需要推遲恐怕還為時過早”的歐洲汽車制造商協(xié)會（ACEA）終于坐不住了。3月25日，ACEA以及歐洲輪胎制造商、供應商和經(jīng)銷商協(xié)會在給歐盟委員會主席馮德萊恩的聯(lián)名信中提出，希望歐盟能推遲排放新規(guī)的實施。
“由于疫情的暴發(fā)，各大車企暫停了車輛的生產(chǎn)、開發(fā)、測試和認證工作，這也打亂了原本能夠遵守歐盟這一法律法規(guī)而制定的計劃。因此，我們認為，法規(guī)的實施時間需要進行一些調整。”上述歐洲汽車行業(yè)組織均在信中強調，“但請相信，汽車行業(yè)并非要質疑法律本身，也并不質疑增強道路安全、延緩氣候變化和保護環(huán)境的目標。”
據(jù)統(tǒng)計，截至北京時間4月8日晚，歐洲累計確診72.52萬例，西班牙、意大利、法國和德國的累計確診病例數(shù)量均已超過10萬例。據(jù)ACEA統(tǒng)計，歐盟范圍內(nèi)因工廠停產(chǎn)導致的汽車產(chǎn)量損失總計達到123萬輛，約111萬工人受到影響，這還不包括對供應鏈的影響。
日前，歐洲主要國家陸續(xù)發(fā)布了3月新車銷量數(shù)據(jù)，無一例外均遭遇暴跌。其中，意大利新車銷量同比下降85％、法國下降72％、西班牙下降69％、英國下降44％、德國下降38％。不少分析機構預測，4月歐洲新車銷量跌幅將會更大，今年全年歐洲新車銷量有可能會下降20％左右。一些業(yè)內(nèi)人士十分擔憂疫情會造成歐洲車市一蹶不振。“接下來，歐洲新車銷量的恢復將變得十分緩慢，預計到2030年才能恢復到2019年的水平。”德國汽車行業(yè)研究專家費迪南德·杜登霍夫在前不久發(fā)表的報告中如是推斷。
不過，即便沒有疫情，日趨嚴格的碳排放法規(guī)也是歐洲汽車制造商需要面對的重大難題。根據(jù)歐盟排放新規(guī)，2020年，歐盟95％新車排放的二氧化碳不能超過95g/km；2021年，歐盟所有新車都必須達到這一目標。如果產(chǎn)品達不到相關標準，車企就需繳納罰款。PA Consulting市場調研機構的最新報告顯示，如果不采取其他合規(guī)措施，僅2020年，歐洲不少車企將因為難以達標而繳納高達約340億歐元（約合人民幣2590億元）的罰款；其中，歐洲13家最大的汽車制造商面臨的罰款將超過145億歐元（約合人民幣1111億元）。
截至目前，歐盟還沒有正式回應汽車行業(yè)的呼聲，但前不久歐盟委員會發(fā)言人公開表示：“盡管我們現(xiàn)在的重點是與新冠肺炎疫情作戰(zhàn)，但我們?nèi)栽诶^續(xù)執(zhí)行歐洲綠色協(xié)議方面的工作。氣候危機仍然是現(xiàn)實，需要我們繼續(xù)給予關注和努力。”很難預測，歐盟是否會因為目前歐洲疫情的嚴峻程度已經(jīng)超出預期而轉變態(tài)度，選擇給汽車制造商在排放法規(guī)方面一定的“喘息”時間。但最新出爐的3月銷量數(shù)據(jù)對于歐洲汽車業(yè)來說顯然是一個沉重打擊，如果歐洲汽車銷量持續(xù)下跌，汽車廠商生存受到嚴重威脅，歐盟可能也不得不妥協(xié)。
♦美國 全盤推翻 前景難測
當?shù)貢r間3月31日，美國總統(tǒng)特朗普正式宣布終結前任總統(tǒng)奧巴馬時期的美國新車燃油經(jīng)濟性標準（CAFE）；頒布新的燃效新規(guī)（SAFE），將2021～2026年期間每年新車燃油效率提升的幅度從目前的5％降至1.5％。
特朗普政府作出這樣的決定并不令人感到意外。據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學實時監(jiān)測系統(tǒng)顯示，截至美國東部時間4月9日下午6時，美國已經(jīng)至少有新冠病毒感染病例454304例，其中包括死亡病例16267例。當前，美國已經(jīng)成為疫情的“風暴眼”。毫無疑問，疫情給美國經(jīng)濟以及汽車制造業(yè)帶來了巨大的沖擊。上個月，多個汽車品牌在美國市場的銷量下滑幅度均超過了40％。分析機構預測，4月美國車市的銷量數(shù)據(jù)可能會更加糟糕。
慘淡的車市促使特朗普不顧一切地加快步伐，終結了奧巴馬時期所采用的新車燃效標準。實際上，終結CAFE一直都是特朗普的“心愿”之一。早在2017年3月，上任僅兩個月的特朗普就公開宣布，要取消奧巴馬任內(nèi)制定的CAFE標準，并堅稱這一逆轉將會提振美國汽車業(yè)。3年來，他從未間斷過這方面的努力。
2011年，奧巴馬為促進美國汽車業(yè)向清潔能源轉型而制定了CAFE標準，要求到2025年把平均燃油效率指標翻一番，使每加侖燃油可行駛約54英里（約合百公里4.3升油耗），每年將車企旗下所有產(chǎn)品的燃油經(jīng)濟性提高約5％。但在特朗普上臺之后，2018年4月2日，美國環(huán)保署發(fā)布了中期評估報告，認為此前制定的二氧化碳排放標準不合適，應進行修訂。近兩年來，相關機構廣泛分析了當前的汽車燃料技術，審查了國家和行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，評估了75萬余條公眾意見，并舉行了三次公開會議。
按照美國高速公路安全管理局（NHTSA）的說法，SAFE將使美國新車平均價格降低約1000美元，使汽車制造商的監(jiān)管成本減少至多1000億美元，并降低交通死亡人數(shù)。但與此同時，新規(guī)將導致美國每月額外消耗20億桶石油。
一些分析人士指出，特朗普選擇此時下調燃效標準，或許是為其2020年總統(tǒng)大選造勢，拉攏美國制造業(yè)及工人，是謀求連任的手段。疫情讓多家車企暫停美國工廠生產(chǎn)，讓原本已在危機之中的美國車企日子更加艱難，眾多工人面臨失業(yè)問題。特朗普此舉為車企“減負”，有助于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，從而擴大生產(chǎn)，最終還是為了贏得更多選票支持。
需要特別指出的是，與其他國家尋求暫時推遲排放法規(guī)不同，特朗普政府此次是全盤推翻之前的排放法規(guī)，放寬燃效標準。而且，其他國家大多采取了刺激新能源車市的一攬子“救市”措施，美國卻完全看不到這方面的跡象，未來美國新能源車市的發(fā)展前景令人擔憂。
♦印度 延長10天 聊勝于無
3月27日，印度最高法院批準，允許汽車企業(yè)在封鎖期滿后的10天內(nèi)，仍可出售現(xiàn)有的BS-Ⅳ庫存車輛，德里和首都直轄地區(qū)（NCR）除外。根據(jù)此前的法規(guī)，從今年4月1日起，印度現(xiàn)有的排放標準——BS-Ⅳ將被BS-Ⅵ所取代。但由于目前汽車行業(yè)受到疫情的影響非常嚴重，印度汽車經(jīng)銷商協(xié)會聯(lián)合會（以下簡稱“FADA”）請求政府給予兩個月的額外時間，讓汽車行業(yè)得以清理BS-Ⅳ庫存車。
雖然確診總數(shù)遠低于當前一些疫情嚴重的國家，但印度疫情呈逐步擴散態(tài)勢。截至當?shù)貢r間4月9日17時，印度新增確診病例591例，累計確診達到5865例。為阻擋疫情進一步蔓延，印度全國從3月24日起正式進入封鎖狀態(tài)，計劃持續(xù)到4月14日。在封鎖狀態(tài)下，位于印度的汽車工廠全線停工，汽車消費也因此進入了停滯狀態(tài)。
疫情帶來的沖擊非常直接，且嚴重程度大大超出預期。根據(jù)Autopunditz公布的數(shù)據(jù)，雖然3月僅封鎖了一周，但印度車市仍然大跌。絕大多數(shù)車企（不含高檔品牌）3月乘用車批發(fā)銷量同比下跌51.3％，至14.08萬輛，差不多回到了10年前的水平。今年第一季度，印度汽車銷售總量僅為65.26萬輛，同比下滑21.7％。
3月17日，F(xiàn)ADA再一次提出了排放法規(guī)延期實施的申請，并指出，印度共有70萬輛兩輪車、15000輛乘用車和12000輛商用車的BS-Ⅳ產(chǎn)品還未售出，在封鎖前還有10.5萬輛兩輪車、2250輛乘用車和2000輛商用車已經(jīng)售出，但沒來得及注冊。最終，印度最高法院最終同意放寬期限10天。
印度汽車評級機構CARE ratings在一份報告中毫不客氣地指出：“印度汽車行業(yè)其實希望能延長3個月（至6月30日），10天的延長期不會給行業(yè)帶來什么好處。”該機構指出，在封鎖期結束后，印度消費者的購買情緒可能仍將處于低位，尤其是在奢侈品和大件商品的消費上更加謹慎，很難滿足經(jīng)銷商想要清理BS-Ⅳ產(chǎn)品庫存的需要。
據(jù)統(tǒng)計，2019年印度輕型車總銷量僅為296.2萬輛，同比下降12.75％，創(chuàng)下印度車市20多年來的最大跌幅。很難想象，在疫情和排放標準升級的雙重影響下，2020年的印度車市最終會交出怎樣的答卷。
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