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軍民融合進(jìn)入“施工”密集期，中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議召開之后，一份最新的“施工圖”迅速出爐。
昨日，國家國防科工局發(fā)布《2017年國防科工局軍民融合專項(xiàng)行動計(jì)劃》（以下簡稱《專項(xiàng)行動計(jì)劃》），明確了6個方面30項(xiàng)年度工作任務(wù)，備受市場關(guān)注的資本層面“民參軍”、軍工資產(chǎn)證券化、軍企混改等多項(xiàng)改革均列入其中。
《專項(xiàng)行動計(jì)劃》提出，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)方面，要繼續(xù)推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展相關(guān)政策和規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，落實(shí)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，推動軍工融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在深化“民參軍”方面，將著力促進(jìn)資本層面的“民參軍”，并圍繞投資、稅收、準(zhǔn)入等領(lǐng)域，繼續(xù)優(yōu)化有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
《專項(xiàng)行動計(jì)劃》還提出，在推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民方面，將大力加強(qiáng)軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，調(diào)動社會積極性發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在促進(jìn)軍民資源共享方面，將重點(diǎn)推進(jìn)航天資源軍地共享共用，開放一批軍工計(jì)量儀器設(shè)備，繼續(xù)開展國家公共服務(wù)平臺建設(shè)、軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)和軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化等工作。
在軍工自主可控發(fā)展方面，《專項(xiàng)行動計(jì)劃》明確，要立足社會資源，實(shí)施“319”專項(xiàng)行動、軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程和專用軟件自主化行動等；在動員和應(yīng)急方面，加強(qiáng)生產(chǎn)動員和保障能力建設(shè)，推動完善核應(yīng)急體系。
去年7月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施。該文件是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。今年，中央軍民融合發(fā)展委員會成立，并于近日召開第一次全體會議。
記者注意到，深化“民參軍”，推動軍工開放發(fā)展是《專項(xiàng)行動計(jì)劃》的“主打工程”之一。而在這方面，以資本為紐帶、借助資本之力成為亮點(diǎn)，其中深化國有軍工企業(yè)投資主體多元化改革，更是重中之重。
《專項(xiàng)行動計(jì)劃》提出，要完善政策環(huán)境，編制《涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運(yùn)作軍工事項(xiàng)審查申報(bào)指南》；深入推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革，組織3家首批試點(diǎn)單位實(shí)施混合所有制改革，配合發(fā)改委遴選第二批試點(diǎn)單位并組織實(shí)施。
目前，“國資委管轄的軍工央企包括中核集團(tuán)、兵器工業(yè)等12家，預(yù)計(jì)將有多家企業(yè)入圍混改試點(diǎn)。”安信證券研究中心副所長、軍工行業(yè)首席分析師馮福章向上證報(bào)記者表示，軍工混改將主要從資產(chǎn)證券化、員工持股、引入社會資本等方面實(shí)現(xiàn)突破。
事實(shí)上，軍工央企仍有不少優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)未進(jìn)入上市公司，資產(chǎn)證券化空間較大。一位軍工央企人士向記者表示，軍工類科研院所是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，雖然目前還沒有得到實(shí)質(zhì)性改革通知，但有實(shí)力的科研院所和企業(yè)一定會在改革中爭當(dāng)排頭兵，相關(guān)改革值得期待。
設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，是另一種改革嘗試。《專項(xiàng)行動計(jì)劃》提出，聯(lián)合財(cái)政部開展國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金方案深化論證，積極推動方案報(bào)批和基金設(shè)立，支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)、軍工科研院所改革以及軍工企業(yè)股份制改造和專業(yè)化重組。
記者了解到，目前偏軍工、軍民融合類的產(chǎn)業(yè)基金很多，“大家都看到了深化改革的機(jī)會。”多位軍工領(lǐng)域的專家向記者表示，除了金融機(jī)構(gòu)之外，軍工央企也在積極設(shè)立軍民融合類產(chǎn)業(yè)基金。例如，今年5月在國資委指導(dǎo)下，總規(guī)模1500億元人民幣的“國創(chuàng)基金”創(chuàng)立，該基金的主要投向之一就包括航天、核能、船舶等軍民融合產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)然，“現(xiàn)在改革要啃硬骨頭，不能一蹴而就。這條道路一定很艱辛，但前景令人期待。”一位軍工央企高管向記者說。
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