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【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部
【發(fā)布文號】商電發(fā)[2011]478號
【發(fā)布日期】2011-12-15
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：
黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，黨的十七屆六中全會提出，要把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信建設(shè)，抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。建立健全電子商務(wù)信用體系，不僅是實現(xiàn)電子商務(wù)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是社會信用體系建設(shè)的重要舉措。"十一五"期間，隨著我國電子商務(wù)快速發(fā)展，電子商務(wù)信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進，信用服務(wù)較快發(fā)展，信用環(huán)境日益改善，但信用法規(guī)標準建設(shè)滯后、信用統(tǒng)計監(jiān)測體系尚未建立，經(jīng)營主體信用意識不強、失信投訴居高不下等問題仍然突出。為加快"十二五"期間電子商務(wù)信用體系建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和國務(wù)院關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的總體部署，以建立健全電子商務(wù)信用制度、完善電子商務(wù)行業(yè)標準為基礎(chǔ)，以建設(shè)信用統(tǒng)計監(jiān)測體系、發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)行業(yè)為抓手，加快電子商務(wù)信用體系建設(shè)步伐，形成電子商務(wù)領(lǐng)域誠實、自律、守信、互信的良好信用環(huán)境。
（二）基本原則。
堅持政府引導和企業(yè)自律相結(jié)合。在政府加強指導和積極推動的基礎(chǔ)上，明確電子商務(wù)經(jīng)營主體的信用管理責任，強化企業(yè)自律。
堅持法規(guī)建設(shè)與社會監(jiān)督相結(jié)合。在加強電子商務(wù)信用領(lǐng)域法規(guī)和標準建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會輿論和消費者對電子商務(wù)經(jīng)營主體的監(jiān)督作用。
堅持專業(yè)服務(wù)和信息共享相結(jié)合。在大力發(fā)展電子商務(wù)第三方信用評估服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極推動電子商務(wù)信用信息共享。
堅持誠信褒獎與失信懲戒相結(jié)合。通過對誠信經(jīng)營的電子商務(wù)企業(yè)給予支持，對失信企業(yè)和失信個人給予警示或懲戒，鼓勵和引導企業(yè)重視和培育誠信形象。
（三）主要目標。
力爭到2015年，電子商務(wù)信用法規(guī)基本健全，管理制度和相關(guān)標準逐步完善，政策支撐體系基本形成；電子商務(wù)信用統(tǒng)計監(jiān)測體系和電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系初步建立，建成覆蓋全國的電子商務(wù)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成電子商務(wù)信用評估機構(gòu)利用電子商務(wù)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的暢通機制；電子商務(wù)信用環(huán)境明顯改善，形成政府引導和監(jiān)管、第三方信用評估服務(wù)機構(gòu)客觀評估、消費者廣泛參與和監(jiān)督的多元化、互動式電子商務(wù)信用體系建設(shè)與維護機制；電子商務(wù)經(jīng)營主體信用意識、自律意識普遍增強，電子商務(wù)信用評估服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，行業(yè)經(jīng)營主體準入和退出機制得到規(guī)范。
二、主要任務(wù)
（一）健全電子商務(wù)信用法規(guī)標準體系。
分階段、分步驟研究確定電子商務(wù)信用法制建設(shè)的整體思路和框架結(jié)構(gòu)。建立健全電子商務(wù)信用管理制度，制訂電子商務(wù)經(jīng)營主體、交易行為和交易信息管理規(guī)范，以及信用保護、失信懲戒與誠信褒獎等實施細則。推動相關(guān)部門制訂第三方信用評估服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)行業(yè)標準、從業(yè)人員標準，著力提高信用評估服務(wù)的規(guī)范性和可信度。
（二）建立電子商務(wù)信用統(tǒng)計監(jiān)測體系。
加快建立覆蓋重點電子商務(wù)經(jīng)營主體和信用評估服務(wù)機構(gòu)的信用統(tǒng)計監(jiān)測體系，科學設(shè)計信用評價指標，逐步建立先進適用的指標體系。建立電子商務(wù)信用信息發(fā)布制度，逐步拓展發(fā)布渠道，及時準確反映電子商務(wù)領(lǐng)域的信用建設(shè)水平。在信用統(tǒng)計監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上、探索建立電子商務(wù)信用監(jiān)管模式。
（三）建設(shè)電子商務(wù)信用評估認證體系。
大力發(fā)展第三方信用評估服務(wù)機構(gòu)，開展電子商務(wù)信用咨詢、資訊、法律、安全技術(shù)、人力資源等專業(yè)服務(wù)。鼓勵符合條件的第三方信用評估服務(wù)機構(gòu)建設(shè)數(shù)據(jù)庫，收錄電子商務(wù)經(jīng)營主體的銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面信用信息。鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營主體開發(fā)采購商信用信息數(shù)據(jù)庫，鼓勵經(jīng)營主體信用信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)共享和互認。鼓勵電子商務(wù)協(xié)會匯總整理行業(yè)內(nèi)企業(yè)信息，實現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)的上下游間信用信息共享。加快推進跨部門、跨行業(yè)和跨地區(qū)的電子商務(wù)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，結(jié)合全國電子商務(wù)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動與全國征信系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
（四）開展電子商務(wù)信用建設(shè)示范。
選擇符合條件的、有參與積極性的城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和企業(yè)，開展電子商務(wù)信用建設(shè)示范工程。引導地方商務(wù)主管部門優(yōu)選電子商務(wù)經(jīng)營主體和信用評估服務(wù)機構(gòu)，探索經(jīng)營主體、服務(wù)主體參與電子商務(wù)信用信息行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)資源共享的有效模式。
（五）引導電子商務(wù)經(jīng)營主體完善內(nèi)部信用管理制度。
鼓勵國內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部信用管理、評價、改進體系，完善內(nèi)部信用管理制度，設(shè)立信用風險管理機構(gòu)，加強企業(yè)自我監(jiān)管和自我評估，強化企業(yè)自律意識。引導電子商務(wù)企業(yè)建立矛盾糾紛預警機制，通過對客戶資信、銷售合同、應(yīng)收款項、員工信用檔案的管理，降低虛擬平臺的交易風險。鼓勵中小電子商務(wù)企業(yè)積極參與政府信用監(jiān)測體系建設(shè)，參照全國信用評價指標體系，建立符合企業(yè)自身特點的評價指標，提升企業(yè)自身的信用建設(shè)水平。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各級商務(wù)主管部門要進一步提高認識，制訂詳細工作計劃，明確專人負責，全面督促落實，積極予以推進；加強與社會信用體系建設(shè)主管部門的溝通合作與協(xié)調(diào)，把開展電子商務(wù)信用體系建設(shè)作為電子商務(wù)管理的重要抓手。
（二）加強政策支持。
加強大對電子商務(wù)信用體系建設(shè)的財政支持力度，重點支持信用監(jiān)測體系、人才培養(yǎng)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系等具有公益性的項目。加強電子商務(wù)企業(yè)在信用建設(shè)方面的融資支持，拓寬融資渠道，引導企業(yè)加大內(nèi)部信用管理投入。
（三）強化制度建設(shè)。
積極推動電子商務(wù)信用管理、信息統(tǒng)計等法規(guī)體系建設(shè)。研究制訂涉及電子商務(wù)經(jīng)營主體、從業(yè)人員資質(zhì)、信用服務(wù)規(guī)范、第三方評估等標準體系和市場準入規(guī)范。
（四）提供技術(shù)保障。
加大對電子商務(wù)信用管理基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)，發(fā)揮信用技術(shù)引領(lǐng)社會信用體系建設(shè)的作用。鼓勵科研院所、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開展針對電子商務(wù)信用信息采集和信息保護的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范推廣，積極開展成果轉(zhuǎn)化、咨詢培訓等工作，支持電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（五）加快人才培養(yǎng)。
積極推動教育及培訓機構(gòu)開展電子商務(wù)信用管理人才培養(yǎng)，鼓勵電子商務(wù)信用評估服務(wù)機構(gòu)加強征信人才培訓。調(diào)動全社會參與和推進電子商務(wù)信用體系建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，吸引更多電子商務(wù)企業(yè)和個人參與電子商務(wù)信用體系建設(shè)。
（六）正確引導輿論。
及時通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布電子商務(wù)信用體系政策措施、評價指標、示范經(jīng)驗等信息，加強輿論引導，擴大信用信息在商貿(mào)流通和電子商務(wù)領(lǐng)域的影響力。及時公布電子商務(wù)信用體系建設(shè)和電子商務(wù)信用評估信息，加大對"誠信光榮、失信可恥"、"以德經(jīng)商"理念的宣傳力度，充分調(diào)動廣大消費者"識假、防假、打假"的積極性，逐步形成社會監(jiān)督的良好氛圍。
中華人民共和國商務(wù)部
二〇一一年十二月十五日
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