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布局《中國(guó)制造2025》 關(guān)鍵在“強(qiáng)基工程” |
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來源： 中國(guó)工業(yè)報(bào)
時(shí)間： 2015-07-13 09:56
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國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)制造2025》規(guī)劃綱要正式發(fā)布后，受到各方關(guān)注。國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的引擎，特別是裝備制造業(yè)更是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的硬實(shí)力。因此，《中國(guó)制造2025》是大力推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)，全面進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)之列，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的行動(dòng)指南。
基礎(chǔ)技術(shù)滯后的一課必須補(bǔ)上
談及《中國(guó)制造2025》的戰(zhàn)略布局，可謂是高瞻遠(yuǎn)矚、思路清晰、戰(zhàn)略明確、措施有方。規(guī)劃綱要中提出了中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的五大工程和九大戰(zhàn)略任務(wù)，其中“強(qiáng)基工程”應(yīng)該是五大工程之基石，是支撐規(guī)劃綱要中十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，也是目前我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)的最大軟肋。因此，規(guī)劃綱要的實(shí)施，不僅要將基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展滯后的狀態(tài)補(bǔ)上一課，而且要密切跟蹤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，使制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)與核心技術(shù)發(fā)展本土化，做好技術(shù)儲(chǔ)備，這是綱要實(shí)施能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的命脈。
改革開放以來，中國(guó)制造通過模擬仿制、技術(shù)引進(jìn)、繼承發(fā)展、集成創(chuàng)新，并借助低成本優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的內(nèi)需市場(chǎng)，使我國(guó)成為制造業(yè)大國(guó)，有些高精尖產(chǎn)品已達(dá)到或超越國(guó)際先進(jìn)水平，成為國(guó)之重器，威震世界。
但是，時(shí)至今日，我國(guó)制造業(yè)隨著低成本要素逐漸退出，核心技術(shù)資源又受制于人，甚至有些尖端技術(shù)仍然受到西方國(guó)家的禁運(yùn)，使我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力止步不前，產(chǎn)能過剩消化困難重重。現(xiàn)在，越來越多的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，如果不把“強(qiáng)基工程”放在首要位置，中國(guó)制造不僅進(jìn)不了強(qiáng)國(guó)之列，進(jìn)一步開拓國(guó)際中高端市場(chǎng)無望，就連國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額也難以維持。
“基礎(chǔ)工程”包括基礎(chǔ)原材料，核心基礎(chǔ)零部件及元器件、特種先進(jìn)制造工藝及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)與理論創(chuàng)新研發(fā)手段等。這些基礎(chǔ)技術(shù)，曾經(jīng)是我國(guó)制造業(yè)技術(shù)引進(jìn)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化的攔路虎，現(xiàn)在又成為產(chǎn)品品質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大難點(diǎn)和障礙，這是目前大家公認(rèn)的事實(shí)。因此，集中力量加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，研究對(duì)策已刻不容緩。
直面六大難點(diǎn)多措并舉
我國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展滯后，冰凍三尺非一日之寒，既有歷史原因，又有現(xiàn)行管理體制等問題，要逐一剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。過去十多年，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門對(duì)此也做出過多次安排，但見效甚微，始終跟不上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其難點(diǎn)有以下幾方面值得研究。
一是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式影響根深蒂固，長(zhǎng)期以來把GDP作為政績(jī)、業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)，急功近利心切，抓基礎(chǔ)技術(shù)遠(yuǎn)不如抓主機(jī)產(chǎn)品發(fā)展見效快。這在我國(guó)政企難以分開的情況下，基礎(chǔ)技術(shù)研究一直被冷落，得不到國(guó)家和地方政府的支持，這種觀念目前仍然難以改變。以工程機(jī)械為例，改革開放以來，技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)機(jī)型達(dá)272個(gè)，參與引進(jìn)企業(yè)145家，但其中關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)項(xiàng)目只有9項(xiàng)，占3.3%；在創(chuàng)新技術(shù)改造方面，國(guó)家和地方安排給基礎(chǔ)零部件企業(yè)的資金比例少之又少，不足2%，支持的項(xiàng)目更是寥寥無幾。這與日本、德國(guó)等制造業(yè)技術(shù)發(fā)展路線比較，他們一直把基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展和專利放在重要位置上，使制造業(yè)具有雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)，這是國(guó)際公認(rèn)的事實(shí)，本文不必再贅述。時(shí)至今日，“基礎(chǔ)工程”發(fā)展嚴(yán)重滯后，責(zé)任在誰，難道不值得反省嗎？
二是大部分基礎(chǔ)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)改革與持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展軌跡脫節(jié)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家為各行業(yè)建立了不同層次的各類基礎(chǔ)技術(shù)研究院所，這些研究院所，曾經(jīng)對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，提高產(chǎn)品核心技術(shù)水平起到了重要支撐作用。但是從上世紀(jì)90年代開始，隨著科研管理體制改革一味向市場(chǎng)化推進(jìn)，忽略了如何進(jìn)一步激發(fā)對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的活力，忽略了如何改進(jìn)科研管理服務(wù)模式，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，忽略了標(biāo)準(zhǔn)化體系等方面循序漸進(jìn)的配套改革，迫使這些專業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)走上自負(fù)盈虧、“找米下鍋”的生存之路，大部分走上了以產(chǎn)業(yè)化為主的發(fā)展方向，人才不斷流失。造成基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心能力建設(shè)困難重重。
三是長(zhǎng)期以來，行業(yè)分割管理體制阻隔了產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)路線的整體協(xié)調(diào)創(chuàng)新。以原材料為例，裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)需要的特種鋼材、有色合金材料、非金屬材料等被分管在冶金、有色、化工等行業(yè)里，在目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)科技管理仍以行業(yè)為主的情況下，一些產(chǎn)品要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型高端，對(duì)特種原材料的需求仍然只能繼續(xù)耐心等待，難以協(xié)調(diào)溝通。
四是整機(jī)制造與零部件企業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制缺失。發(fā)達(dá)國(guó)家整機(jī)制造企業(yè)集成創(chuàng)新與零部件企業(yè)一直存在著緊密合作的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，是命運(yùn)共同體，起引導(dǎo)作用的是整機(jī)制造企業(yè)，因?yàn)樗麄兗仁切吕砟畹拈_拓者，又是最終用戶。而我國(guó)整機(jī)制造業(yè)集成創(chuàng)新與零部件企業(yè)之間，一直停留在商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)鏈上，零部件企業(yè)處在單一價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展軌道上，無力投入研發(fā)創(chuàng)新。這種發(fā)展模式，使零部件企業(yè)的技術(shù)水平與整機(jī)制造企業(yè)的差距不斷拉大。
五是目前實(shí)施的進(jìn)口關(guān)鍵零部件減免稅政策勢(shì)必挫傷本土企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)積極性。目前我國(guó)制造業(yè)中，中高端產(chǎn)品所需的關(guān)鍵零部件、元器件、特種材料等多數(shù)依賴進(jìn)口。由于進(jìn)口價(jià)格高，供貨期長(zhǎng)，積壓資金多，相應(yīng)交叉服務(wù)費(fèi)用也高，為減輕企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，于是重大裝備關(guān)鍵零部件多年來進(jìn)口可享受減免稅政策。這樣一來，一方面中國(guó)制造許多核心技術(shù)被發(fā)達(dá)國(guó)家牽制，另一方面，核心技術(shù)本土化發(fā)展的積極性調(diào)動(dòng)不起來，中國(guó)制造缺“核”少“芯”的狀態(tài)還是難以改變。
六是零部件企業(yè)生產(chǎn)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，集中投入少。目前我國(guó)大部分零部件企業(yè)停留在低水平、同質(zhì)化、以價(jià)格取勝的競(jìng)爭(zhēng)圈子里。相同零部件生產(chǎn)企業(yè)全國(guó)都有幾十家之多，體制機(jī)制差異大，重復(fù)生產(chǎn)十分嚴(yán)重，缺失有序規(guī)劃，擇優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)支持的政策措施。
通過對(duì)上述問題的剖析和小結(jié)，要想達(dá)到“強(qiáng)基工程”的目標(biāo)，除了綱要中提出的強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)措施要落實(shí)到位以外，一是要改變發(fā)展觀念，把支持重心必須轉(zhuǎn)移到制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展方面；二是要從改革管理入手，破除行業(yè)管理的局限性，以關(guān)鍵技術(shù)路線為綱，體現(xiàn)政府政策支持行為，各個(gè)擊破；三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從規(guī)劃入手，把關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提升到國(guó)家層面，采取擇優(yōu)扶強(qiáng)的方針，發(fā)展一批專、精、特中小型企業(yè)，提高創(chuàng)新研發(fā)能力，重新建立一批產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的學(xué)科技術(shù)中心；四是要采取開放政策，以自主創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)引進(jìn)、收購(gòu)、合資合作等多種形式，齊頭并進(jìn)。
總之一句話，在東西方意識(shí)形態(tài)有別的情況下，只有把制造業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中，才能使我國(guó)制造業(yè)走進(jìn)強(qiáng)國(guó)之列，否則，別無他路。
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