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汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃 |
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來源： 工業(yè)和信息化部
時間： 2009-03-23 10:17
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汽車產業(yè)是國民經濟重要的支柱產業(yè)，產業(yè)鏈長、關聯度高、就業(yè)面廣、消費拉動大，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩(wěn)定汽車消費，加快結構調整，增強自主創(chuàng)新能力，推動產業(yè)升級，促進我國汽車產業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，特制定本規(guī)劃，作為汽車產業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。
一、汽車產業(yè)現狀及面臨的形勢
進入21世紀以來，我國汽車產業(yè)高速發(fā)展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產及配套體系，產業(yè)集中度不斷提高，產品技術水平明顯提升，已經成為世界汽車生產大國。但是，產業(yè)結構不合理、技術水平不高、自主開發(fā)能力薄弱、消費政策不完善等問題依然突出，能源、環(huán)保、城市交通等制約日益顯現。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延、加深和國際汽車市場的嚴重萎縮，國內汽車市場受到嚴重沖擊，導致全行業(yè)產銷負增長、重點企業(yè)經濟效益下滑、自主品牌轎車發(fā)展乏力，我國汽車產業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。
應該看到，結構調整是產業(yè)進一步發(fā)展的必然要求。汽車產業(yè)在經歷了多年的高速增長后，必然要進行一次大的調整，以解決內部結構和外部環(huán)境積累的諸多矛盾，國際金融危機只是引發(fā)了結構調整期的提前到來。目前，我國汽車市場正處在增長期，城鄉(xiāng)市場需求潛力巨大，汽車產業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。為積極應對國際金融危機，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快汽車產業(yè)調整和振興。
二、指導思想、基本原則和目標
(一)指導思想。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過實施積極的消費政策，開拓城鄉(xiāng)市場，穩(wěn)定和擴大汽車消費需求;以結構調整為主線，推進汽車企業(yè)兼并重組，加強關鍵技術研發(fā)，加快技術改造，提升企業(yè)素質;以新能源汽車為突破口，加強自主創(chuàng)新，培育自主品牌，形成新的競爭優(yōu)勢，促進汽車產業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
(二)基本原則。
堅持擴大內需，注重財稅政策激勵與消費環(huán)境改善相結合。既要立足當前，采取財政激勵措施，擴大國內汽車市場需求，確保經濟增長，又要著眼長遠，完善消費政策，培育消費市場。
堅持結構調整，注重發(fā)揮市場作用與加強政府引導相結合。利用市場機制和宏觀調控手段，推動企業(yè)兼并重組，整合要素資源，提高產業(yè)集中度，實現汽車產業(yè)組織結構優(yōu)化升級。
堅持自主創(chuàng)新，注重改造傳統產品與推廣新能源汽車相結合。加強技術改造，提高研發(fā)水平，加快產品升級換代和結構調整，著力培育自主品牌，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新能源汽車。
堅持產業(yè)升級，注重工業(yè)發(fā)展與服務增值相結合。汽車生產企業(yè)既要增強制造實力，又要拓展汽車金融業(yè)務和產品售后服務，強化生產與服務的紐帶聯系，促進相互支撐，實現汽車制造業(yè)和汽車服務業(yè)協調發(fā)展。
(三)規(guī)劃目標。
1. 汽車產銷實現穩(wěn)定增長。2009年汽車產銷量力爭超過1000萬輛，三年平均增長率達到10%。
2. 汽車消費環(huán)境明顯改善。建立完整的汽車消費政策法規(guī)框架體系、科學合理的汽車稅費制度、現代化的汽車服務體系和智能交通管理系統，建立電動汽車基礎設施配套體系，為汽車市場穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
3. 市場需求結構得到優(yōu)化。1.5升以下排量乘用車市場份額達到40%以上，其中1.0升以下小排量車市場份額達到15%以上。重型貨車占載貨車的比例達到25%以上。
4. 兼并重組取得重大進展。通過兼并重組，形成2-3家產銷規(guī)模超過200萬輛的大型汽車企業(yè)集團，4-5家產銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團，產銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團數量由目前的14家減少到10家以內。
5. 自主品牌汽車市場比例擴大。自主品牌乘用車國內市場份額超過40%，其中轎車超過30%。自主品牌汽車出口占產銷量的比例接近10%。
6. 電動汽車產銷形成規(guī)模。改造現有生產能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產企業(yè)應具有通過認證的新能源汽車產品。
7. 整車研發(fā)水平大幅提高。自主研發(fā)整車產品尤其是小排量轎車的節(jié)能、環(huán)保和安全指標力爭達到國際先進水平。主要轎車產品滿足發(fā)達國家法規(guī)要求，重型貨車、大型客車的安全性和舒適性接近國際水平，新能源汽車整體技術達到國際先進水平。
8. 關鍵零部件技術實現自主化。發(fā)動機、變速器、轉向系統、制動系統、傳動系統、懸掛系統、汽車總線控制系統中的關鍵零部件技術實現自主化，新能源汽車專用零部件技術達到國際先進水平。
三、產業(yè)調整和振興的主要任務
(一)培育汽車消費市場。
采取有力措施，遏制汽車產銷下滑勢頭，確保2009年穩(wěn)定增長。在汽車購買、使用、報廢更新等環(huán)節(jié)，調整和出臺鼓勵汽車消費、恢復市場信心的政策措施。清理取消各種不利于小排量汽車發(fā)展的規(guī)定，通過稅收等經濟手段引導增加小排量汽車消費。
(二)推進汽車產業(yè)重組。
鼓勵一汽、東風、上汽、長安等大型汽車企業(yè)在全國范圍內實施兼并重組。支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等汽車企業(yè)實施區(qū)域性兼并重組。支持汽車零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴大規(guī)模，提高國內外汽車配套市場份額。
(三)支持企業(yè)自主創(chuàng)新。
以企業(yè)為主體，加強產品開發(fā)能力建設。一是建立整車設計開發(fā)流程，掌握車身、底盤開發(fā)技術及整車、發(fā)動機、變速器的匹配技術和排氣凈化技術;突破碰撞安全性、NVH(振動、噪聲、平順性)等關鍵技術;控制新能源汽車的設計和制造成本。二是提高傳統乘用車的節(jié)能、環(huán)保和安全技術水平。重點支持排量1.5升以下、滿足國IV排放標準的車用直噴汽油機和排量3升以下、升功率達到45千瓦以上柴油機的研制。突破重型商用車底盤集成關鍵技術，提高整車駕駛舒適性和操控穩(wěn)定性。重點支持大功率柴油機及其高壓燃油噴射電控系統、后處理系統和商用車自動換擋機械變速器(AMT)等關鍵技術研發(fā)。三是建立汽車產業(yè)戰(zhàn)略聯盟，形成產、學、研長效合作機制。
(四)實施技術改造專項。
制訂《汽車產業(yè)技術進步和技術改造項目及產品目錄》，支持汽車產業(yè)技術進步和結構調整，加大技術改造力度。重點支持新能源汽車動力模塊產業(yè)化、內燃機技術升級、先進變速器產業(yè)化、關鍵零部件產業(yè)化以及獨立公共檢測機構和“產、學、研”相結合的汽車關鍵零部件技術中心建設。
發(fā)展提升整車性能的關鍵零部件。重點支持研發(fā)車身穩(wěn)定、懸架控制、驅動防滑控制、電子液壓制動、車身總線、數字化儀表等電子控制系統，以及六檔以上的手動和自動變速器、雙離合器式自動變速器和無級自動變速器、商用車自動控制機械變速器等產品。
(五)實施新能源汽車戰(zhàn)略。
推動純電動汽車、充電式混合動力汽車及其關鍵零部件的產業(yè)化。掌握新能源汽車的專用發(fā)動機和動力模塊(電機、電池及管理系統等)的優(yōu)化設計技術、規(guī)模生產工藝和成本控制技術。建立動力模塊生產體系，形成10億安時(Ah)車用高性能單體動力電池生產能力。發(fā)展普通型混合動力汽車和新燃料汽車專用部件。
(六)實施自主品牌戰(zhàn)略。
在技術開發(fā)、政府采購、融資渠道等方面制定相應政策，引導汽車生產企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點，支持汽車生產企業(yè)通過自主開發(fā)、聯合開發(fā)、國內外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。
(七)實施汽車產品出口戰(zhàn)略。
加快國家汽車及零部件出口基地建設。建設汽車出口信息、產品認證、共性技術研發(fā)、試驗檢測、培訓等公共服務平臺。
(八)發(fā)展現代汽車服務業(yè)。
加快發(fā)展汽車研發(fā)、生產性物流、汽車零售和售后服務、汽車租賃、二手車交易、汽車保險、消費信貸、停車服務、報廢回收等服務業(yè)，完善相關的法規(guī)、規(guī)章和管理制度。支持骨干汽車生產企業(yè)加快建立汽車金融公司，開展汽車消費信貸等業(yè)務。
四、政策措施
(一)減征乘用車購置稅。
自2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下小排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。
(二)開展“汽車下鄉(xiāng)”。
在新增中央投資中安排50億元資金，自2009年3月1日至12月31日，對農民購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的，給予一次性財政補貼。
(三)加快老舊汽車報廢更新。
調整老舊汽車報廢更新財政補貼政策，加大補貼支持力度，提高補貼標準，加快淘汰老舊汽車。2009年老舊汽車報廢更新補貼資金總額由2008年的6億元增加到10億元。
(四)清理取消限購汽車的不合理規(guī)定。
各地區(qū)、各部門要認真清理取消現行限制汽車購置的不合理規(guī)定，包括牌照注冊數量、車型限制、各種區(qū)域市場保護措施、各類行政事業(yè)性收費、外地汽車進城收費，以及其他直接或間接影響汽車購置的措施，并于2009年3月底前將清理情況報國家發(fā)展改革委。對確需繼續(xù)保留的限購規(guī)定，自2009年4月1日至12月31日應暫停執(zhí)行，不能暫停執(zhí)行的，應于2009年3月10日之前報國務院批準。
(五)促進和規(guī)范汽車消費信貸。
修改和完善汽車消費信貸制度，抓緊制訂汽車消費信貸管理條例，使資信調查、信貸辦理、車輛抵押、貸款擔保、違約處置等汽車消費信貸全過程實現規(guī)范化、法制化。
支持符合條件的國內骨干汽車生產企業(yè)建立汽車金融公司。促進汽車消費信貸模式的多元化，推動信貸資產證券化規(guī)范發(fā)展，支持汽車金融公司發(fā)行金融債券等。
(六)規(guī)范和促進二手車市場發(fā)展。
建立二手車鑒定評估國家標準和臨時產權登記制度，調整二手車交易的增值稅征收方式。大力發(fā)展專業(yè)的二手車經銷企業(yè)，倡導汽車品牌經銷商開展以舊換新、以舊換舊等汽車置換業(yè)務。取消二手車交易市場的不合理收費，降低交易成本。
加強二手車市場監(jiān)管，嚴格經營主體市場準入，規(guī)范二手車交易行為，維護市場秩序。積極推廣二手車交易合同示范文本，保護消費者合法權益。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)誠信經營。
(七)加快城市道路交通體系建設。
發(fā)展現代化城市綜合交通運輸體系，提高綜合管理效率和現代化水平。實施交通暢通工程，鼓勵加快城市軌道交通設施建設。各城市人民政府要采取積極措施推動停車場建設，規(guī)范停車收費。交通換乘樞紐應建設大型停車場所，方便換乘公共交通工具，減輕交通擁堵壓力。
(八)完善汽車企業(yè)重組政策。
制定支持汽車企業(yè)重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題。支持汽車生產企業(yè)通過兼并重組整合產品資源，開發(fā)新產品;鼓勵汽車生產企業(yè)聯合開發(fā)和制造《汽車產業(yè)技術進步和技術改造項目及產品目錄》內的汽車新產品和關鍵總成。新建汽車生產企業(yè)和異地設立分廠，必須在兼并現有汽車生產企業(yè)的基礎上進行。
(九)加大技術進步和技術改造投資力度。
今后三年在新增中央投資中安排100億元作為技術進步、技術改造專項資金，重點支持汽車生產企業(yè)進行產品升級，提高節(jié)能、環(huán)保、安全等關鍵技術水平;開發(fā)填補國內空白的關鍵總成產品;建設汽車及零部件共性技術研制和檢測平臺;發(fā)展新能源汽車及專用零部件。
(十)推廣使用節(jié)能和新能源汽車。
啟動國家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財政安排資金給予補貼，支持大中城市示范推廣混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等節(jié)能和新能源汽車。縣級以上城市人民政府要制訂規(guī)劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、郵政、機場等領域推廣使用新能源汽車;建立電動汽車快速充電網絡，加快停車場等公共場所公用充電設施建設。
(十一)落實和完善《汽車產業(yè)發(fā)展政策》。
抓緊制訂道路機動車輛管理條例，完善機動車輛管理法規(guī)體系。啟動對產業(yè)有重要提升和保護作用的標準的研究制訂工作，抓緊制修訂新能源汽車產品標準、試驗方法。落實汽車整車(含摩托車、三輪汽車、低速貨車)生產企業(yè)退出機制。制訂新能源汽車關鍵總成的準入標準。研究制訂三輪汽車和低速貨車生產企業(yè)向相關產業(yè)轉型的鼓勵辦法。
五、規(guī)劃實施
國務院各有關部門要按照《規(guī)劃》的工作分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制訂和完善各項配套政策措施，確保實現汽車產業(yè)調整和振興三年目標。要建立部門聯合發(fā)布信息制度，適時向社會發(fā)布產業(yè)調整和振興的有關信息。有關部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。
各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。各省(區(qū)、市)要將具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題及時報送國家發(fā)展改革委。
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